Thursday, June 8, 2017

EL DELITO DE PREVARICACIÓN

El Código Penal de la República Dominicana establece la prevaricación como el crimen cometido por un funcionario público en el ejercicio de sus funciones.Los elementos constitutivos del delito son el hecho material de cometer un crimen, que el autor en efecto sea un funcionario público en el ejercicio de sus funciones y la intención.

Según la Academia de la Lengua, la palabra prevaricación proviene de la voz prevaricato que, a su vez, deriva del latín praevaricatus, relativa a la acción de cualquier funcionario público que falta a los deberes de su cargo cuando a sabiendas o por ignorancia inexcusable dicta resolución de manifiesta injusticia.

La prevaricación como delito genera un poco de confusión entre los juristas por la amplitud de lo que abarca. Representa una encrucijada del ordenamiento jurídico por lo difícil que resulta tipificarlo. Se trata de un concepto técnico compuesto de dimensiones que lo ubican en un ámbito no relativo de manera específica a la corrupción como comúnmente se quiere señalar sino al sometimiento del ejercicio de la función pública al estado de derecho y el principio de legalidad, lo que se pone de manifiesto en las decisiones y resoluciones dictadas por los funcionarios.

No obstante lo anterior, lo más importante es reiterar que el bien jurídicamente protegido es la función pública y que lo que se castiga es, por tanto, el ataque a las actividades o funciones y esencia misma del Estado, al orden público en sentido estricto o a garantías fundamental es de carácter individual. Se trata de un delito que tutela el derecho de la administración pública en su sentido de honestidad e imparcialidad.

En algunas legislaciones penales como en la de Colombia se encuentran de manera expresa dos tipos de prevaricación: Por acción y por omisión. En el caso dominicano no se establece de manera clara la prevaricación por omisión, sin embargo, como se castigan en el mismo libro del Código Penal relativo a crímenes y delitos contra la cosa pública situaciones como la denegación de justicia o de servicios legalmente debidos, se puede inferir que se encuentra implícito, puesto que todos los delitos cometidos por los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, tomando en consideración el bien jurídicamente tutelado, constituyen una forma de prevaricación.

El prevaricador hace traición a su propia causa, ejerciendo las potestades que el cargo le confiere burlando el derecho.

Tuesday, June 6, 2017

SOBRE EL TINTADO DE LOS VIDRIOS

En ningún lugar en la ley sobre tránsito de vehículos se establece una prohibición y una sanción porque un automóvil tenga los vidrios oscurecidos o tintados. Lo que establece la ley respecto a los vidrios es únicamente que los vehículos que transiten por las vías públicas deben tener vidrios hechos con una sustancia inalterable, transparente e inastillable para que los objetos vistos a través de ellos no aparezcan deformados.

Esto es coherente con la prohibición de colocar en los parabrisas delanteros y laterales objetos que puedan obstruir la visibilidad del conductor, porque con ambas medidas lo que se pretende es que en modo alguno por elementos agregados se pueda comprometer la seguridad de las personas. Sin embargo, nada de esto da pie a interpretaciones forzadas y acomodaticias puesto que hay suficiente claridad para que se entienda que no se refiere a la visibilidad de peatones o personas desde afuera hacia dentro de un vehículo, sino específicamente a la de quien maneja, desde adentro hacia afuera.

Por lo anterior, constituye una arbitrariedad y un irrespeto al estado de derecho que la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) pretenda impedir algo que la ley no prohíbe como el polarizado de los vidrios delanteros (y el popular fotogrey que impide ver hacia dentro del vehículo pero no causa obstrucción alguna al conductor) y establecer sanciones inventadas por ellos puesto que no están contenidas en texto alguno, violando uno de los más elementales principios del derecho que establece que no hay pena sin ley previa.

Y aunque hay personas que apoyan la práctica de la prohibición arbitraria porque entienden que el tintado puede ser usado por delincuentes para proteger su identidad y operar con ventajas, no se trata de si está bien o está mal el tema, se trata exclusivamente de que no está en la ley, por lo que si el jefe de AMET tiene un especial interés en que el polarizado de los vidrios frontales en los vehículos sea prohibido como de forma expresa lo prohíbe la legislación de tránsito en otros países, lo único que pueden hacer es promover una modificación de la normativa, pero no tiene autoridad alguna para disponer administrativamente lo que el legislador no ha establecido.

Thursday, June 1, 2017

SOBRE EL LAVADO DE ACTIVOS

El lavado tiene como fin la conversión del producto de una actividad ilícita en activos con vocación de mostrar un origen legítimo. Se trata de un delito de hábito, es decir, la combinación de una serie de actos que si se les toma aisladamente no son delictuosos en sí.

El interés de la precisión se relaciona con la competencia de las jurisdicciones que persiguen el hecho y con la prescripción de la acción pública, que comienza a contarse a partir del último acto que, unido a los anteriores, caracteriza el hábito.

La normativa requiere que el agente activo incurra en su actuación a sabiendas de que los bienes, fondos e instrumentos son el producto de una infracción grave, de lo que se desprende que el lavado de activos es un delito intencional y siempre conexo a otro crimen.

Por el elemento constitutivo expreso de la intención para la tipificación del delito es importante ubicar evidencia indiciaria que señale que en efecto la acción se ejecutó “a sabiendas”.

De su naturaleza conexa se colige que el lavado puede vincularse a todos aquellos delitos sancionados con una pena mayor a 3 años (infracciones graves), por lo que sólo puede ser una infracción correlativa a otro crimen preexistente.

Cual “pas de deux”, no es “lavador” el autor del ilícito principal en ausencia de un segundo y consciente colaborador. Por ejemplo, el funcionario que compra un inmueble con sumas desfalcadas sin que el vendedor sepa la procedencia del dinero es responsable de su desfalco más la acción de compra en sí misma no es lavado si el vendedor no tiene conocimiento y no es un segundo sujeto activo que conscientemente conviene en hacer la venta para legitimar recursos ilícitos.

El lavado de activos es un crimen complejo, pues una pluralidad de actos delictuosos es asumida con una idea de unidad de delito, y al mismo tiempo es un crimen flagrante, pues claramente tanto el encubrimiento como la ocultación vinculados al lavado son infracciones en las que por su naturaleza hay flagrancia en todo momento.

El autor puede ser cualquier persona física por su propia actuación o actuando a través de la dirección o administración de una persona moral y el legislador castiga la omisión tanto como la comisión en el encubrimiento u ocultación, ya que supone el deber cívico de todo ciudadano de participarlo en el acto a las autoridades.

Friday, April 7, 2017

ENTENDER LA DEPRESIÓN


A pesar del escepticismo y la posición reduccionista de muchos ignorantes, la depresión es una enfermedad tan importante como la diabetes, la artritis o tantas otras, pero puede ser más peligrosa porque tiende a ser silenciosa y a mostrar sus síntomas cuando ya está bastante avanzada.

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS), la depresión puede  convertirse en un problema de salud serio y en el peor de los casos puede llevar al suicidio, que es la causa de cerca de 1 millón de muertes anuales.

Y aunque existen numerosos tratamientos efectivos para la depresión, la mayoría de los afectados en todo el mundo, especialmente en países en desarrollo como el nuestro, no los recibe.

La  falta de información y la incapacidad de muchas personas para entender la depresión como enfermedad con todos sus síntomas empeora el problema, pues el que la padece usualmente se culpa a sí mismo o sus familiares y relacionados le llaman debilidad y “ñoñería”, lo que agrava la sensación de tristeza y soledad que caracteriza el padecimiento.

La depresión es algo delicado que, por no presentar síntomas físicos evidentes, resulta difícil de comprender para quien no la padece, pero es urgente que se hagan esfuerzos para que se tome en serio como una enfermedad tan real como el dengue o la neumonía. Es mucho más tratable si las personas que rodean a los enfermos o los mismos afectados comprenden esto para que puedan tomar medidas que contribuyan a la mejoría y a prevenir incidentes lamentables.

Si alguien se rompe una pierna o un brazo, inmediatamente lo llevan a un hospital a inmovilizarlo, pero al depresivo pocas veces se le busca ayuda con celeridad porque su enfermedad, a pesar de lo grave, es la gran incomprendida del sistema. 

Por ello, todo el que conozca a alguien que le parezca estar deprimido, como es mejor precaver que lamentar, debe estimularle a conseguir un diagnóstico adecuado y, de ser necesario, exhortarlo a llevar a cabo el tratamiento asignado. Y si parece tratarse de una persona que está en crisis y que podría hacerse daño, hay que llamar rápidamente a un médico psiquiatra y explicarle la emergencia y bajo ninguna circunstancia dejar al depresivo sólo.

Thursday, March 30, 2017

HABLEMOS DE BASURA



Cuando hablamos de basura la mayoría de los países están avanzando hacia mecanismos modernos para su manejo y tratamiento como reutilización, uso energético, uso como abono y otros beneficios que pueden obtenerse de una gestión adecuada.


Hay diversos ejemplos de éxito. En Holanda aplican economía circular en su política de manejo de residuos. Los desechos se procesan y se convierten en energía o  se reciclan y se utilizan para materiales de construcción.  Así en ciudades como Amsterdam se ha reducido el CO2 y se recupera la materia prima, por lo que allí, lo que para muchos es simplemente basura, para los ciudadanos es electricidad y calor.


En Noruega y Suecia hay escasez de basura y tienen que importar desechos para producir energía y calefacción mediante un proceso llamado Waste to energy (WTE). Esta tecnología, acompañada de inteligentes políticas de reciclaje, permite a estos países que un 1% de sus residuos terminen en un relleno sanitario.


El país Vasco también posee un eficiente sistema luego de que sus autoridades se propusieron no tener más vertederos. Utilizan herramientas como el compostaje para transformar materia orgánica en fertilizante, entre otras cosas.


Partiendo de las cifras dadas por el Banco Mundial sobre el volumen de basura, un promedio de 1,300 millones de toneladas al año, algunos países de América Latina están prestando más atención. Es el caso de Chile, donde se creó un proyecto de fomento al reciclaje para apuntar a una política de “basura cero”.


Incluso en naciones menos desarrolladas se ha iniciado la erradicación de vertederos para dar paso a soluciones más adecuadas económica y ambientalmente como los rellenos sanitarios de tercera generación. En países con más recursos la tendencia es un manejo mixto entre rellenos y cadenas de reciclaje.


Hasta en La Chureca de Managua, Nicaragua, uno de los vertederos a cielo abierto más deprimentes de la región, se pasó de la inmundicia a la modernidad con la construcción de una planta que recicla mil toneladas diarias de basura.


En República Dominicana opera un modelo de gestión tradicional que sólo contempla recolección, transporte y disposición final. Esto es anticuado y costoso, afecta el medioambiente y no permite oportunidades de generar provecho de la basura que explotan en muchos otros lugares.


Y mientras el mundo se sube en la autopista de la modernidad aquí nos estancamos y hasta nos dejamos chantajear por empresas que lo único que hacen es mover basura de un sitio a otro y apilarla. Es urgente avanzar.

Thursday, March 23, 2017

IDEAS PARA UN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA


Uno de los temas que mayor preocupación despierta en la población dominicana es la delincuencia y por consiguiente la seguridad ciudadana es uno de los principales desafíos del Gobierno.

Son muchos los planes que se han llevado a cabo en las últimas décadas y que han incluido proyectos con éxito parcial como Barrio Seguro, los patrullajes mixtos y el límite en el horario para el expendio de bebidas alcohólicas, y otros que han sido un rotundo fracaso como la modificación al Código Procesal Penal. Sin embargo, sin restar importancia a temas elementales como el control de armas, el incremento de las sanciones y en general la disuasión y persecución del delito, hay  novedades que se están ejecutando en países como Canadá y Chile que han tenido buenos resultados y que en nuestro país no se han probado.

Sin dudas la seguridad ciudadana debe tener un componente reactivo pero también es esencial diseñar un plan multisectorial cuyo objetivo primario sea la prevención, y no sólo con temas como educación y empleo cuya importancia es incuestionable y conocida por todos, sino además con enfoques novedosos como integrar a la comunidad en proyectos de arte o deportes, lo que podría tener efectos en un menor plazo.

El Estado puede invertir recursos en formar gestores culturales y crear espacios para que niños y jóvenes canalicen sus energías, ocupen su tiempo en algo que los motive y expresen sus inquietudes a través del arte, algo que a muchos podría servirle incluso en el futuro como herramienta para la inserción en el mundo laboral.

Otra idea que no ha sido explorada del todo en el país es la geoprevención. Esto es, prevención de la criminalidad a través del diseño ambiental. Se trata de un análisis de factores de riesgo y vulnerabilidades del entorno y la consiguiente elaboración de medidas para contrarrestar, como el control de accesos, vigilancia permanente en ciertos espacios públicos, reforzar áreas con iluminación más adecuada, entre otras.

Por otro lado, los avances de la tecnología también deben ser aprovechados para enriquecer un plan de seguridad. Por ejemplo, en un país tan comunicado como República Dominicana, con mayor acceso a Internet que la mayoría de los países del área, instituciones como la Policía Nacional pueden crear lazos de interacción con la comunidad mediante observatorios de redes sociales en los que se identifiquen denuncias y preocupaciones puntuales y se les preste real atención para tomar acciones.

Todavía hay mucho que se puede hacer. Sólo se necesita voluntad y decisión.

Saturday, March 18, 2017

NECESIDAD DE LA HORA


Contribución de Murali Kashya
Helsinki, Finlandia

Todos escuchamos sobre el calentamiento global con frecuencia. Esto es consecuencia del aumento de la concentración de gases de efecto invernadero por diferentes razones como la quema de combustibles fósiles, la deforestación y otras que abordaremos en este artículo.

La diferencia de temperatura entre la última Edad de Hielo y ahora es de unos 5 ° Celsius. Las temperaturas medias mundiales aumentaron 0,7 ° Celsius en el siglo XXI según el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) de la ONU. Se pronostica que la temperatura media mundial aumentará 4 ° C (7,2 ° F) hacia finales del siglo XXI y eso es en menos de 90 años.

Los científicos nos advierten tomar medidas de precaución para mantener la temperatura media global no más de 2 grados Celsius por encima de los niveles preindustriales. De lo contrario, según el IPCC en su último informe importante en 2007, basado en la investigación de 2.500 expertos, millones de personas sufrirán de desnutrición, algunas enfermedades infecciosas y habrá más muertes por olas de calor, inundaciones y sequías. Hasta un 30 por ciento de las especies de animales y plantas estarían en un riesgo creciente de extinción, los arrecifes de coral se dañarán, la producción de cereales disminuiría en áreas tropicales, las costas sufrirían un mayor daño por inundaciones y tormentas, entre otras cosas.

Muchos grupos ambientalistas de los pequeños estados insulares que temen ser borrados del mapa por el aumento del nivel del mar aseguran que los impactos peligrosos comenzarán en un aumento de sólo 1,5 centígrados. Ahora, la temperatura global está cambiando drásticamente a un ritmo rápido y nos estamos convirtiendo en víctima de ella. Pero, los líderes globales están jugando a la política y no han suscrito acuerdos vinculantes para eludir los resultados imprevistos del calentamiento global.

Los países desarrollados de Occidente no tomaron en cuenta los costos ambientales para su rápido crecimiento industrial y desarrollo y ahora es el turno de países en desarrollo como Brasil, Rusia, India y China (BRIC) que siguen los mismos pasos. Tanto los países desarrollados como los países en desarrollo no parecen estar dispuestos a tomar medidas financieras para eludir esto y si esta política continúa vamos a terminar muchas vidas en esta tierra.

Existe una correlación directa entre el aumento del PIB, el consumo de energía y el calentamiento global. El PIB mundial crece a una tasa del 2 al 4% anual. Las reservas mundiales de petróleo y gas durarán 43 años y 58 años, respectivamente, en función del nivel actual de consumo. Después de eso acabaremos en un amplio desajuste de oferta y demanda de energía. Por lo anterior, llegó la hora de las energías renovables. Las energías renovables como la energía solar, eólica, hidráulica, son esenciales para detener el calentamiento global y hacer frente a los combustibles fósiles.

Existen muchas fuentes de energía renovable que podrían abastecer las necesidades energéticas del mundo entero. Se estima que el área de MENA (Oriente Medio y África del Norte) hay capacidad solar para suministrar tres veces la energía mundial demandada en la actualidad.

La estimación aproximada de la instalación de un MW de potencia térmica es de 4 crores; la energía eólica es de 6 crores y la energía solar es de 8 crores. El tema financiero es lo que ha postergado la colocación de las centrales solares y eólicas pero con el aumento en el uso y la investigación en estos campos seguro mejoraría la competitividad, como ha ocurrido con la disminución en el costo de la energía eólica en la última década.

Todo lo que se necesita de los líderes mundiales es un apoyo alentador para las energías renovables. Hay ejemplos de países como Abu Dhabi que están muy comprometidos con las energías renovables, incluso siendo bastante ricos en recursos de combustibles fósiles. Fundada en abril de 2006, Masdar (la Compañía de Energía del Futuro de Abu Dhabi) es una empresa multifacética que promueve el desarrollo, la comercialización y el despliegue de soluciones de energía renovable y tecnologías limpias. Masdar integra el ciclo de vida completo de las tecnologías renovables y limpias desde la investigación hasta el despliegue comercial con el objetivo de crear soluciones de energía limpia. Y se están construyendo en Abu Dhabi iniciativas como la primera ciudad de carbono cero del mundo diseñada para estar no sólo libres de coches y rascacielos sino también impulsadas por el sol.

Otro aspecto interesante es el vínculo entre el consumo de carne y el aumento de la temperatura global. De acuerdo a un reciente informe de 400 páginas de las Naciones Unidas el metano es uno de los gases de efecto invernadero que está causando este calentamiento global. Se produce a partir de 4 fuentes principales: Ganado y estiércol de ganado, cultivo de arroz, minería de carbón y vertederos. Las concentraciones de metano se han duplicado en el siglo pasado y ahora son el 20% de todas las emisiones de gases de efecto invernadero. Si bien las emisiones de dióxido de carbono han aumentado en un 31% durante los últimos 200 años, el metano ha aumentado en un 149%. Lo que hace que el metano sea tan letal es que puede ser menor que el dióxido de carbono, pero es 23 veces más eficiente en la captura de calor en la atmósfera que el dióxido de carbono. El metano tiene un gran efecto durante un breve período (8,4 años en la atmósfera), mientras que el dióxido de carbono tiene un efecto pequeño durante un largo período. Eso significa que si dejamos de generar metano hoy, veremos el efecto casi de inmediato. Las emisiones de metano para la India, China y Brasil se han duplicado desde 1990 y se espera que aumenten un 40% en 2020. La principal razón es la crianza de animales para carne y leche.

En los países en desarrollo, el número de personas que comen carne y la cantidad que comen cada año aumenta. Entre 1970 y 2002, el consumo anual de carne per cápita en los países en desarrollo aumentó de 11 kilogramos a 29 kilogramos según la FAO. En los países desarrollados ha aumentado de 65 kilos a más de 100 kilos. La producción global anual de carne se duplicará de 229 millones de toneladas en 2000 a 465 millones de toneladas en 2050. El ganado produce el 23% de todo el metano porque la fermentación en sus intestinos produce gas metano en los animales y su estiércol. Una sola vaca lechera produce entre 550-700 L de metano al día. Por lo anterior, el principal destructor del mundo de la atmósfera no es el automóvil o la fábrica, es la carne que comemos los humanos.

Un comedor de carne contribuye 1,5 toneladas más de gases de efecto invernadero al año que un vegetariano. Esto significa que un cambio de dieta haría más diferencia que si reemplazamos nuestro coche de gasolina estándar por un coche híbrido eficiente, lo que reduce las emisiones anuales de invernadero en aproximadamente una tonelada al año.

El ganado de la India, de aproximadamente 485 millones, contribuye más al calentamiento global que nuestros vehículos - 11,75 millones de toneladas métricas al año - en comparación con 9 millones de toneladas métricas en 1994.

Estas vacas, cerdos y ovejas, pollos, cabras no querían nacer, los creamos. No quieren ser asesinados, pero los matamos para comer. En el proceso, estamos matando al planeta. Su viento y estiércol están calentando el mundo 23 veces más rápido que el dióxido de carbono. Sea consciente de los hechos sobre el calentamiento global.